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Hartmut Reiners ist Volkswirt und Gesundheitsökonom. Er war viele Jahre in verantwortlichen Positionen in den Gesundheitsministerien der Länder tätig und maßgeblich an allen Reformen der gesetzlichen Krankenversicherung zwischen 1988 und 2009 beteiligt. Seit 2009 ist er freier Publizist im Bereich Gesundheitsökonomie und hat neben zahlreichen Aufsätzen auch Bücher zum Gesundheitswesen veröffentlicht.

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Warum Jan Priewes Kritik am MAKROSKOP-Rentenpaket am Kern der Sache vorbeigeht.

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Jan Priewe kritisiert die dem MAKROSKOP-Rentenpaket zugrundeliegende These, man könne das Demografieproblem des Sozialstaats durch eine wachsende Produktivität wirtschaftlich kompensieren. Die demografische Lücke habe ein im kommenden Jahrzehnt zu erwartendes Ausmaß, das die Umlagefinanzierung des Sozialbudgets überfordere, die schon heute ohne Bundeszuschüsse nicht funktionieren könne. Daher müsse man auch eine kapitalgedeckte Rentenfinanzierung in Erwägung ziehen, die mehr leisten könne als behauptet. 

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Aber auch die Kapitaldeckung habe aber gravierende Nachteile, die Jan Priewe am Beispiel einer Aktienrente von DAX-Unternehmen darstellt. Diese könne zwar deutlich höhere Startrenten bieten als die umlagefinanzierte Gesetzliche Rentenversicherung (GRV) und zur Erhöhung der Sparquote beitragen. Sie habe aber keine steigende Sparquote als Grundlage für Investitionen zur Folge, aus denen man die Renten finanzieren könne. Stattdessen wäre es sinnvoller, die durch die demografische Entwicklung zu erwartenden Defizite der Umlagefinanzierung über die Einführung einer Vermögenssteuer und die Anhebung der Erbschaftssteuern zu finanzieren. 

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Jan Priewe baut insofern ein Schreckgespenst auf, als im MAKROSKOP-Rentenpaket neben der Produktivitätsentwicklung auch andere Parameter zur Finanzierung des Umlageverfahrens erwähnt werden: die Entwicklung des Arbeitsmarktes, die Förderung des Arbeitskräftepotenzials und Veränderungen in der demografischen Entwicklung durch Migration. Dass die umlagefinanzierte Rentenversicherung ohne diese Faktoren in der Tat ein existenzielles Problem hätte, wird überhaupt nicht bestritten.

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Kapitaldeckung versus Umlageverfahren

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Das deutsche System der über lohnbezogene Sozialabgaben finanzierten dynamischen Rente beruht auf einem 1952 von Gerhard Mackenroth formulierten Gesetz: Aller Sozialaufwand muss stets aus der laufenden Wertschöpfung finanziert werden. 

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Dieses gilt sowohl für das Umlageverfahren als auch für die Kapitaldeckung. Sie unterscheiden sich vor allem in zwei Punkten. Der eine betrifft die jeweiligen Gewährleistungsträger. Das ist bei der Umlage die heimische Volkswirtschaft, bei der Kapitaldeckung der globale Kapitalmarkt. Hinzu kommt die jährliche Anpassung der Renten an die Lohnentwicklung, die kapitalgedeckte Systeme nicht bieten. 

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Im MAKROSKOP-Rentenpaket wird darauf hingewiesen, dass es die Umlagefinanzierung in Deutschland seit über 100 Jahren gibt. Das ist nur bedingt richtig. Sie wurde 1924 eingeführt, nachdem die Hyperinflation das in Pfandbriefen und Kommunalanleihen angelegte Kapital der1889 eingeführten GRV komplett vernichtet hatte. 

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Zudem war dieses Finanzierungssystem ein Blindflug, weil es bei seiner Einführung noch keine validen versicherungsmathematischen Methoden zu ihrer Kalkulation gab. Hauptempfänger waren die Arbeitsinvaliden, die damit eine ihren Lebensunterhalt und den ihrer Familien kaum sichern konnten. Die gesetzliche Altersrente wurde erst mit Vollendung des 70. Lebensalters gewährt, das aber nur sehr wenige Arbeiter erreichten. 

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Die Nationalsozialisten stellten die GRV wieder auf Kapitaldeckung um, die zu Finanzierung der Aufrüstung diente. Nach dem Krieg mit seiner verheerenden Kapitalvernichtung war es unmittelbar einsichtig, dass man ein sicheres Rentensystem nur mit einem Umlageverfahren aufbauen kann, das sich aus der jährlichen Wertschöpfung finanziert. Die zum Ende der 1950er Jahre erfolgte Einführung der dynamischen Rente mit der jährlichen Anpassung an die Lohnentwicklung war ein epochaler Fortschritt. Einen solchen Schutz vor einer Entwertung der Rentenansprüche kann eine kapitalgedeckte Rente nicht bieten, weil dieses Risiko von den Aktuaren einer Versicherung gar nicht kalkuliert werden kann. 

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Neoklassische Ökonomen behaupten, Mackenroths Gesetz beruhe auf einem Modell der geschlossenen Volkswirtschaft, weil es sich nur aus der einheimischen Wertschöpfung finanziere. Die Kapitaldeckung könne sich hingegen global finanzieren. Das ist eine an der Sache vorbeigehende Kritik, als das Mackenroths These auf dem heute nicht mehr verwendeten empirischen Begriff des Volkseinkommens bzw. Nettosozialprodukts beruht, der die außenwirtschaftlichen Beziehungen berücksichtigt. 

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Richtig ist, dass die Kapitaldeckung auf globalen Anlagestrategien basiert – aber genau darin liegt das mit dem Finanzcrash von 2007/2008 wieder offenkundig gewordene Problem. 

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Die von Hyman Minsky aufgezeigte systematische Instabilität des Finanzmarkts ist Jan Priewe bekannt, weshalb er auch eine durch Aktienfonds finanzierte Kapitaldeckung für problematisch hält. Stattdessen schlägt er eine zusätzliche Finanzierung der GRV durch die Einführung einer Vermögenssteuer und die Anhebung der Erbschaftssteuer vor. Das ist nichts weiter als eine erweiterte Basis der Umlagefinanzierung. Sein Vorschlag setzt zudem eine grundlegende Reform unseres Steuersystems voraus, weil die Erbschaftssteuer nur den Ländern zugutekommt und daher nicht zur Finanzierung der GRV herangezogen werden kann. 

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Sozialabgaben und Lohnkosten

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Damit sind wir bei einem zentralen Streitpunkt der deutschen Sozialpolitik, der aber von Jan Priewe nicht angesprochen wird: die Einhegung der lohnbezogenen Sozialabgaben, auch Sozialbremse genannt. Diese fordert eine Begrenzung der Sozialabgaben auf maximal 40 Prozent der Bruttolöhne. 

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Diese Begrenzung ist schon deshalb fragwürdig, weil sie in Verbindung mit der Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft gebracht wird. Dafür sind aber die gesamten Arbeitskosten von Bedeutung, zu denen neben den Grundlöhnen und Sozialabgaben auch die Lohnfortzahlung bei Arbeitsunfähigkeit, besondere Lohnzuschläge, Ausgaben für Aus- und Weiterbildung und betriebliche Sozialleistungen gehören. Deshalb machen die Sozialabgaben nicht über 40, sondern unter 30 Prozent der Arbeitskosten aus. 

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Die Sozialabgaben sind auch kein für internationale Kostenvergleiche geeigneter Faktor, das ist nur die gesamte Abgabenquote des Bruttoinlandsprodukts. Dänemark etwa kennt keine Sozialabgaben, die soziale Sicherung wird nur aus Steuern finanziert. Die Abgabenquote ist dort mit 42 Prozent höher als in Deutschland. Wir liegen hier mit 39 Prozent keineswegs, wie von Ökonomie-Professoren im Gleichklang mit den Arbeitgeberverbänden behauptet wird, international an der Spitze, sondern bewegen uns nach Angaben des Bundesfinanzministeriums im Mittelfeld vergleichbarer Länder: Japan 34, Niederlande 38, Schweden 41, Österreich 43 und Frankreich 46 Prozent. 

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Fazit

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Jan Priewes Kritik am Rentenpaket von MAKROSKOP geht an der Sache vorbei, weil sie die Umlagefinanzierung mit lohnbezogenen Sozialabgaben gleichsetzt. Man kann über eine Ausweitung der Steuerfinanzierung der Renten diskutieren, aber das wäre ebenso eine Umlagefinanzierung wie die Sozialabgaben. 

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Man könnte sich eine Subventionierung der Gesetzliche Rentenversicherung aus dem Staatshaushalt ersparen, indem man dem Beispiel von Österreich und der Schweiz folgt und alle Erwerbstätigen einbezieht. Verteilungspolitisch wäre das allemal eine vernünftigere Lösung als Zuschüsse zur GRV aus dem Bundeshaushalt.          

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